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        村務管理有了國家標準:治理小官巨貪的“寧海36條”

        一本巴掌大小的小冊子,詳細列舉了36項村務。每項都有詳細的辦理流程:會該怎么開,錢該怎么花,便民服務事項該怎么辦理等。

        “36條”實施前,2010年至2013年,寧海全縣共查處黨員干部違反廉潔履職的經濟類案件161件,其中村干部的達102件,約占總數63%。

        “民主不是完美的,但它是解決‘小官巨貪’‘半拉子民主’等農村突出矛盾最有效的方式之一?!?br />
        (本文首發于2022年5月12日《南方周末》)

        浙江省寧??h強蛟鎮加爵科村組織人員在村道路邊墻上繪制村級權力清單“36條”升級版漫畫。 (寧??h政府官網/圖)

        作為模范村支書,莊允肖因為一件小事在全縣范圍內被通報批評。

        “在陰溝里翻了船?!?022年4月27日,這位浙江寧??h力洋鎮海頭村的支部書記,仍感到懊惱。那是2020年,莊允肖按照“36條”規定流程圖處理村務時,村里的文書忘了上傳文件,雖然事后作了補報,但莊允肖仍成了“負面典型”,通報之后還被扣發了部分績效獎金。

        “36條”全稱是《寧??h村級小微權力清單36條》。一本巴掌大小的小冊子,詳細列舉了村級重大事務議事規則、工程采購、集體土地征收款發放、低保認定等36項村務。每項都有詳細的辦理流程:會該怎么開,錢該怎么花,便民服務事項該怎么辦理等。

        清單由寧海于2014年首創,意在治理“小官巨貪”的頑疾。

        做法很快引起上級部門注意。據《浙江日報》報道,2018年,中央一號文件吸納了寧海探索的經驗,提出“推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度”。

        “破解群眾‘辦事難’,必須管住管好權力,讓其規范運行?!?6條’的出臺,讓村干部的權力‘曬’在陽光下?!睂幒?h委書記滕安達說,只有這樣才能快速解決鄉村基層治理的各種亂象。

        2022年3月,國家市場監管總局正式發布村務管理3項國家標準,在全國實施。3項標準正脫胎于在寧??h實施了8年的“36條”,且由寧??h主導制定。

        新支書被停職半年

        因為故意違反“36條”規定,寧??h橋頭胡街道丁家村新上任的村支書丁某就被停職半年,考試及格后才被允許返崗。

        2021年7月的一天,丁家村6位村民闖進橋頭胡街道紀工委書記蔣錦超的辦公室,“村支書欺騙我們!”

        原來,2020年年底,該村進行了換屆選舉。村兩委新班子剛履職,就遇到一個棘手問題:按照上級部署,縣里一項重點水利工程要征收村里的部分土地,為保證工程在當年4月順利開工。

        村里要盡快做通村民的工作,但是,有6戶村民提出的要求超出了補償標準,征收程序陷入僵局。

        新上任的村支書丁某說,為了讓這6戶村民簽字,他前期做了很多工作,但是效果一直不理想。于是,丁某以村委會的名義給6戶村民寫了承諾書,聲稱村里會分給6戶村民宅基地,

        “如在2021年12月31日前不能解決宅基地的相關審批手續,村民將自行擇地建房,所造成的一切后果由村委會承擔?!贝逯€在承諾書上蓋了村委會的公章。

        然而,按照“36條”規定,村支書無權單獨決定宅基地分配。集體土地征收補償款的分配和使用、宅基地的分配均屬于村級重大事項,36條的第一條就是重大事項必須經過五議決策。

        五議決策的流程是,先由村黨組織提議,再經村務聯席會議商議,之后是村黨員大會審議、村民代表大會決議,最后要公告并接受群眾評議。也就是說,村支書只能發起提議。

        關于宅基地的申請,“36條”也有明確的辦理流程:建房戶書面申請,村委會初審,村民代表會議決議,此后還要經過自然資源規劃所和鄉鎮、縣自然資源規劃局、縣政府逐級審核批準。整個流程中,

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